Закон о референдуме. Что мы получим под видом народовластия

Закон о референдуме, який президент предлагает принять как Неотложные, может дать ему возможность устроить государство «под себя»

В декабре прошлого года Владимир Зеленский оголосив пять составляющих «формулы будущего» для Украины. В первую очередь — мир, потом — прозрачные правила игры, инвестиции, качественная инфраструктура и, наконец, народовластия. По первый год президентства мир так и не наступило, правила игры, может, и прозрачные, но не для всех, о инфраструктуре и инвестициях тоже мало что хорошего можно сказать. Поэтому пусть будет хоть народовластия. Клево же звучит.

На первый взгляд этот проект — популистская инициатива, направленная на повышение популярности главы государства и его политической партии накануне местных выборов. Ведь является выполнением одного из ключевых предвыборных обещаний. Но внимательно почитал этот документ, скорее приходишь к выводу, что Зеленский тихой сапой перестраивает государственное управление под свое представление о том, как здесь все должно функционировать. И законопроект «О народовластии через всеукраинский референдум» — очередной кирпичик в этом строительстве. Он отражает стремление действующего президента воссоздать жесткую вертикальную систему управления государством и регионами, где вся власть будет сосредоточена в одних руках.

Закон о референдуме Суть нововведений

Законопроектом предусматриваются такие виды всеукраинский референдума по предмету:

✦ утверждение закона о внесение изменений в разделы I, III, XIII Конституции Украины;

✦ решение вопроса общегосударственного значения;

✦ изменение территории Украины;

✦ потеря силы законом Украины или Отдельным его положениями.

В то же время не могут быть предметом плебисцита вопросы, противоречащие положениям Конституции Украины, общепризнанным принципам и нормам международного права, закрепленными прежде всего всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией о защите прав человека и основополагающим свободам, протоколов к ней. А также — направленные на ликвидацию независимости Украины, нарушение государственного суверенитета и территориальной целостности Украины, создание угрозы национальной безопасности Украины, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды.

Плюс нельзя выносить на всенародное обсуждение вопрос щодо налогов, бюджета, амнистии. А также отнесенные Конституцией Украины и законами Украины к ведению органов правопорядка, прокуратуры или суда.

Отмечается, что на всеукраинский референдум может выноситься только один вопрос.

Кроме того, проектом закона расширен круг субъектов процесса референдума, Которые регистрируются в Центральной избирательное комиссии как сторонники или оппоненты вопроса Всеукраинский референдума.

Ими могут быть как политические партии, так и общественные организации, соответственно зарегистрированный в Центральной избирательное комиссии. Ожидается, что это будет способствовать усилению легитимации решений, принятых на всеукраинский референдуме, укреплению связей институтов гражданского общества с органами государственной власти.

Референдум по народной инициативе может быть назначен только после того, как будет собрано более 3 млн подписей избирателей. Сбором ЭТИХ подписей будет заниматься легализованная в ЦИК инициативная группа. Партии и общественные организации после соответствующей регистрации смогут Получить полномочия официальных сторонников или оппонентов поднят на референдуме вопроса, что дозволит им воспринимать участие в агитационной кампании «за» или «против».

По форме процесс референдума будет похож на привычный для украинцев избирательный процесс.

Референдум — в руках президента

Одновременно под прикрытием необходимости введения народовластия законопроект предусматривает инструментарий, який может быть использован для усиления власти президента, ведь в нем присутствуют нормы, ограничивающие полномочия парламента в пользу главы государства.

Зеленский предлагает ПРЕДОСТАВИТЬ ему практически исключительные полномочия по назначению референдумов. Несколько статей, определяющих субъектность в этом вопросе, отдают полномочия именно президенту. Так статья 15 предусматривает, что именно глава государства так или иначе утверждает и сам факт назначения референдума, и вопрос, який на него выносится.

Согласно законопроекту на референдуме может быть принято решение щодо четырех кругов вопросов, в которых говорилось выше (утверждение закона о внесение изменений в разделы I, III, XIII Конституции Украины, решение вопроса общегосударственного значения, изменение территории Украины и потеря силы закона Украины или Отдельным его положениями ). При этом вынесение на плебисцит трех из четырех — остаются прерогативой президента.

Именно президент, по проекту, назначает всеукраинский референдум щодо изменений к Конституции Украины (в пределах разделов I, III и ХИИИ). И для того чтоб такой референдум назначить, президенту нужна только собственная инициатива и Подписанный указ. То есть парламент может принять хоть сотню законов о изменениях в Соответствующие части Конституции, но без указа президента ни один из них не попадет на референдум и НЕ сможет обрести силу.

В руках президента оказывается и такой инструмент саботирования парламентских инициатив, как Конституционный Суд — орган, традиционно являющийся чувствительным к мнением Банковой.

С барского стола Верховной раде сброшены полномочия назначать референдум только по одному вопросу — щодо изменения территории Украины. То есть Раде достанется лишь токсичный вопрос определения, вдруг это станет необходимостью, территорий Украины утраченными (да и то — не без участия в процедуре президента). Ведь трудно себе представить на Нынешний этапе существования нашего государства, что придется воспринимать решение о присоединении к стране тех или Иных частей.

Тем временем исключительно за президентом остается последнее слово в вопросе назначения референдумов по так называемое «народной инициативе». «Президент Украины провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе, если он инициирован с соблюдением установленных Конституцией Украины требований щодо организации и порядка проведения всеукраинский референдума по народной инициативе», — оговорено в законопроекте. То есть Фактически Зеленский или его вероятные преемники смогут Заруба любую народную инициативу под прикрытием субъективного фактора «несоблюдение требований Конституции».

Затрудняет народа возможность прямого народовластия также необходимость собрания не мене трех миллионов подписей электорально активных граждан не мене чем в двух ТРЕТИЙ административно-территориальных единиц Украины. То есть политсилам, Которые захотят зайти с этой стороны, чтоб отменить рынок земли, скорее всего, ничего НЕ светит.

С другой стороны, а не особенно светит и народа Украины, ведь институт референдумов будет скорее инструментом главы государства для легитимизациы решений, Которые родятся в его голове. При этом он имеет возможность формулировать запросы к народу и выбирать время для таких запросов, чтоб правильно воспользоваться настроениями общества. В перспективе это дает возможность отменять некоторые Неудобные законы — о языке, например … И при этом в полномочия президента — не дать кому-то другому, в том числе и Верховной раде, инициировать свой референдум. Очевидный перегиб в сторону президентской власти при задекларированной Конституцией Украины парламентско-президентской модели государственной власти, вам так не кажется?