«Слуги народа» загнали себя в безысходность с местными выборами

Парламентское монобольшинство планирует на внеочередном заседании Верховной Рады в срочном порядке принять законопроекты, которые позволят провести местные выборы 25 октября 2020 года, при этом рискуя растерять значительное число изменений, которые должны были внести в Избирательный кодекс.

В повестку дня внеочередного заседания ВРУ, которое состоится в понедельник, внесен проект постановления №3809 о назначении очередных местных выборов в Украине в 2020 году на 25 октября, а также проект закона №3712, который касается выделения денег на проведение местных выборов.

Власть накануне местных выборов критично затянула с завершением второго этапа децентрализации и внесением изменений в Избирательный кодекс. Поставив тем самым в затруднительную ситуацию ЦИК, о чем и рассказал ее глава Олег Диденко.

Тем не менее, логичный в сложившейся ситуации план, которого профильный комитет и Банковая до последнего момента придерживались, был следующим: сначала утверждаем новые правила игры на выборах, и только потом объявляем выборы. Тем более что парламент и так нарушает все международные конвенции, запрещающие за год до выборов менять избирательную систему, территориальную организацию выборов и способ формирования комиссий.

Что в правилах, которые должны быть приняты до объявления выборов?

Постановление №3650 о новых районах, изменения в бюджетный кодекс №3614, связанные с закреплением полномочий и финансов на базовом уровне громад, а также законопроект №3485 об изменениях в Избирательный кодекс, над которым уже несколько месяцев работает профильный комитет.

Однако здесь важно сказать, что помимо политических «минусов», которые власть пыталась заложить в кодекс, по сути, изменив систему выборов, в законопроекте присутствуют важные технические и организационные «плюсы», которые подчищали целый пласт ошибок, допущенных при принятии Избирательного кодекса.

Но дело в том, что следующая неделя – последняя во второй сессии нынешнего созыва ВРУ. А также в том, что на данный момент парламент рассматривает законопроект об игровом бизнесе. С тысячами поправок. Выходить из процесса нельзя. Однако для страны критично нужно вступить в избирательную кампанию в конституционные сроки, и за эти четыре (!) дня определить правила игры на выборах, проголосовав все вышеуказанные законопроекты и постановления, а также объявить выборы.

И что? Первый сигнал о том, в каком тупике оказалась власть (или, наоборот, – в какой лабиринт она собирается завести нас), был дан в пятницу вечером. Когда в противовес профильному комитету (а он остается на изначальной позиции очередности голосования), президент инициировал внеочередное заседание парламента. И – внимание! – вторым безотлагательным вопросом повестки стоит постановление о назначении местных выборов.

Но, господа, а как же правила игры? Вместе со здравым смыслом.

Одна из версий, почему установлен такой дикий порядок голосования – время. «Постановление об очередных местных выборах ВРУ могла объявить еще год назад. Дело не в самом постановлении. И даже не в том, когда оно голосуется, а в том, что после его принятия и после того, как ЦИК официально войдет в избирательную кампанию (за 90 дней до выборов), категорически нельзя менять правила игры», – уточняет один из наших источников во фракции «СН».

То есть, как вы понимаете, голосовать постановление о новом административно-территориальном устройстве, а также вносить изменения в Избирательный кодекс можно будет только до 25 июля. Потом – нет! И, так как Избирательный кодекс несет в себе около четырех тысяч поправок, а постановление по новым районам все еще продолжает корректироваться в сторону их увеличения в соответствии с «хотелками» депутатов, лучше сначала объявить выборы. Ну, чтобы не нарушать Конституцию. А потом уже проголосовать все остальное. Точнее, что удастся.

По информации комитета, ключевое голосование по новым районам таки появится в повестке дня во вторник, 14 июля. Власть планирует в турборежиме покончить с игровым бизнесом и утвердить новое административно-территориальное устройство.

«Правда большой вопрос – согласится ли с таким планом Юлия Владимировна, – уточняет источник. – И прекратит ли свой террор с поправками». Если с Тимошенко удастся договориться, то изменения в бюджетный кодекс будут проголосованы в первом чтении дублем с районами в тот же вторник. Если нет, есть еще среда. Для очередного внеочередного. И на сегодня этот план якобы основной.

Избирательный кодекс? Его планируют внести в повестку дня в четверг. В предпоследний день сессии. С четырьмя тысячами поправок. «Это глухой угол с заведомым результатом – не успеть закончить рассмотрение до 25 июля и оставить все как есть. 90 тысяч для пропорциональной системы в том числе», – заявляет один из наших источников в ОПУ.

То есть, глубокая и несвоевременная партизация, против которой выступало сообщество экспертов и общественные лидеры, отменяется? Как мы уже сказали, вместе с тысячами важных технических правок, адекватным бюллетенем, открывающим списки? Здесь, кстати живет еще одна версия «убийства» измененного Избирательного кодекса. «Слуги» не хотят реально открывать списки и понижать квоту фиксированного показателя в списке с 25 до 5 процентов, как предлагают поправки. На базовой основе легче продать франшизу.

Почему власть приняла такое решение, нам остается только догадываться. Услышала глас вопиющего в пустыне и осознала, что это в первую очередь ей не выгодно настолько партизировать страну и брать ответственность за тысячи случайных депутатов мелких громад на «Слугу народа»? Возможно. Падающие рейтинги тому в помощь.

Но есть и еще один нюанс, о котором мы уже накануне сообщали, а сейчас считаем нужным повторить:

«Пункт 6.2 стартовой редакции постановления о назначении выборов комитет не поддержал. Отдав право назначать очередные выборы парламенту, а первые — ЦИК. На основе распоряжения Кабинета министров. Был горячий спор на этот счет, однако решение принято. А это значит, что ЦИК должен будет назначить выборы не только в новосозданных объединенных громадах, но и — внимание! — в районах.

По информации наших источников в комитете, власть все-таки очень активно ищет инструмент для того, чтобы вывести из системы местного самоуправления районные советы. Завалят ли мэры децентрализацию?». Им нужны гарантии, что после выборов власть не захочет смягчить возможный проигрыш и отдать на субрегиональный уровень часть денег и полномочий громад. О чем до сих пор ведутся дискуссии в ОПУ. Тем не менее, такое решение комитета — шаг в сторону компромисса. Аргументов «за» и «против» прозвучало множество. Но время покажет».

И таки показывает. Потому что в действующем Избирательном кодексе, который в сложившейся ситуации имеет большие шансы остаться целым и невредимым, также отсутствует норма о выборах в районные советы.

Вряд ли здесь вот так с кондачка можно расставить четкие акценты, что в этой истории правильно, что – не очень, а что – идет на пользу государству, по какому бы краю закона ни проходило. Но еще раз напомнить, что, согласно данным Группы «Рейтинг», 53 процента граждан страны связывают приближающийся осенний кризис с некомпетентностью власти, точно стоит.